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泉州市人民政府辦公室轉發市住建局等七部門關于全市房屋安全隱患排查整治專項行動實施方案的通知
公開方式: 主動公開 信息類別: 城鄉建設管理 索引號: QZ00101-1300-2019-00023
發布機構: 泉州市人民政府辦公室 發文日期: 2019-03-05 備注/文號: 泉政辦〔2019〕18號
內容概述:

各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會,市人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校 

  市住建局、公安局、資源規劃局、農業農村局、應急管理局、市場監管局、城市管理局制定的《全市房屋安全隱患排查整治專項行動實施方案》已經市政府研究同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

 

                                                                                              泉州市人民政府辦公室 

                                                                                                  20193月5日 

  

                                    全市房屋安全隱患排查整治專項行動實施方案 

    

  市住建局  市公安局  市資源規劃局  市農業農村局 

  市應急管理局  市市場監管局  市城管局 

    

  為認真吸取福州“2·16”房屋坍塌事故教訓,進一步加強房屋安全管理,全面消除房屋安全隱患,決定在全市范圍內開展房屋安全隱患大排查大整治專項行動,特制定本實施方案。 

  一、目標任務 

  根據《福建省人民政府辦公廳轉發省住建廳等六部門關于全省房屋安全隱患排查整治專項行動方案的通知》(閩政辦〔201911號)要求,堅持以人民為中心,堅持黨委領導、政府負責、行業主管、縣(市、區)主責、鄉鎮(街道)落實的原則,按照摸底排查、試點先行、處置整治、建立長效四個步驟,集中開展為期一年的房屋安全隱患大排查大整治專項行動,有力有效排查整治房屋安全隱患,建立健全農房建設管理確保質量安全等體制機制,堅決遏制房屋安全事故,切實保障人民生命財產安全。 

  ——20195月底前,在全市范圍內開展地毯式、拉網式房屋安全隱患大排查,徹底摸清情況、建立信息檔案,同步整治、化解一批重大房屋安全隱患。 

  ——20202月底前,基本消除重點區域房屋安全隱患。 

  ——力爭通過三至五年的努力,推動集中連片舊屋區改造、城中村改造,疏堵結合,全面消除我市房屋安全隱患,改善城鄉面貌。 

  二、摸底排查531日前完成) 

  (一)排查方法。按照屬地管理原則,采取業主自查、鄉鎮(街道)排查、縣(市、區)抽查的方式,對全市房屋安全隱患開展全覆蓋集中排查。排查工作以公安機關標準地址二維碼管理信息為基礎,全市尚有34853個標準地址尚未覆蓋二維碼門牌,也要列入排查對象。 

  縣(市、區)、鄉鎮(街道)要發動群眾積極參與,建立投訴舉報制度,公布舉報電話,對核實的舉報線索堅決予以查處,并給予舉報人適當獎勵。各縣(市、區)、管委會可抽調設計、施工、監理、檢測等單位的專業技術人員參加,為此次專項行動開展過程中遇到的重點、難點問題提供技術保障。市住建局負責制定統一的自(排)查表格和《泉州市房屋安全隱患自(排)查手冊》,明確排查標準,在市住房城鄉建設信息網公布,供各地自(排)查參考使用。 

  (二)排查重點。 

  堅持七個重點情形不放過 

  1.建設年限長、建設標準低、失修失養,經鑒定的危房; 

  2.未按規定審批、無專業設計、無專業施工、無竣工驗收的房屋(含廠房); 

  3.擅自加層、改擴建的房屋; 

  4.生產、經營、居住功能混雜的三合一自建房; 

  5.用于出租特別是群租牟利的自建房; 

  6.擅自改變功能作為居住使用的廠房; 

  7.池塘、河道、高陡邊坡回填等軟弱地基上的自建房。 

  各縣(市、區)、管委會要結合我市實際,重點排查為征遷賠償等目的違規突擊搶建加層、自建房用于群租牟利、存在重大安全隱患仍在出租、自建房改為廠房或加工作坊、位于軟弱地基上、石結構房屋存在懸挑構件、2015年我市老樓危樓整治中排查出年久失修等七種房屋類型。 

  特別是位于城鄉結合部、城中村、各類開發區(工業園區)及周邊等重點區域,未經審批、未經專業設計施工、用于經營的自建房,要作為本次排查整治的重中之重。 

  (三)排查步驟。 

  1.自查自糾。業主是房屋安全第一責任人。331前,村(居)委會要組織業主對照排查標準進行自查,填報相關信息,整改自查發現的隱患,并將自查整改情況和自查表報告鄉鎮(街道),物業服務企業要積極配合做好自查工作。 

  2.鄉鎮(街道)排查。排查與業主自查自糾工作同步開展,要逐棟對房屋是否經過專業的設計、施工,是否擅自改變房屋結構和使用功能,是否存在工程質量安全隱患進行排查。 

  3.組織抽查。各縣(市、區)、管委會要采取四不兩直雙隨機檢查方式,開展明察暗訪,可聘請專家、有經驗的退休干部參加,對行政轄區內所有村(居)委會實地組織抽查,抽查的具體方案各地可根據實際情況在實施方案中明確。要利用衛片航拍技術,將重點區域排查結果在衛片編號標記,實行比對核查。 

  4.立卡建檔。排查房屋要全面建立一棟一檔紙質檔案。其中,發現存在安全隱患的房屋信息要按照省上要求錄入全省統一的信息系統,隱患排查、跟蹤處置要全過程留痕,實現對整治專項行動的信息化閉環管理。 

  5.典型分析。各縣(市、區)、管委會要同步整治、化解轄區一批重大房屋安全隱患,分析總結整治中的典型案例,結合屬地實際情況,制定一套切實可行的房屋處置整治辦法。 

  6.結果報送。按照誰排查誰簽字、誰管理誰負責的要求,排查結果應以縣級為單位形成排查報告和臺賬,經屬地鄉鎮(街道)主要負責人審核簽字,縣(市、區)政府分管領導確認簽字后于65前上報市專項行動領導小組辦公室,匯總后一并呈報省市備案。 

  三、處置整治2020229日前完成) 

  按照人民群眾住房安全有保障的要求,堅持有安全隱患的房屋零容忍,本著急的先查先治原則,各縣(市、區)、管委會對排查發現的房屋安全隱患要做到抓緊徹底整治,逐一銷號管理,并定期組織對鄉鎮(街道)的房屋安全隱患處置整治情況開展督查。 

  (一)對存在重大安全隱患和危及周邊安全、可能造成群死群傷事故的房屋,要態度堅決、采取果斷措施,立即撤出居住人員,騰空封房,責令限期拆除,徹底排除安全隱患; 

  (二)對整體危險和局部危險的房屋,特別是擅自加層的、磚混的、未經專業設計施工的房屋,要邊查邊清,未能提供安全性證明的,要及時責成業主和使用人,做到該停用的堅決停用,該拆除的堅決拆除,該加固的立即予以加固,全面消除安全隱患;聯系不上業主和使用人的,要立即采取設置安全警示標志、加強日常巡查等措施,避免事故發生。 

  (三)對存在一般安全隱患的房屋,鄉鎮(街道)要責令業主采取措施消除隱患。 

  (四)對業主未按要求落實整改的,可按照《行政強制法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《福建省違法建設處置若干規定》和《福建省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》等,依法強制執行,采取停止供水、供電、供氣服務等措施。 

  (五)市、縣兩級住建部門要主動靠前服務,提供安全性鑒定單位推薦名單,供業主選擇。鄉鎮(街道)要將存在安全隱患的房屋信息及時告知房屋居住人,引導疏導撤離,屬于出租房屋居住人的,要妥善處理居住人員的居住問題。對將危險房屋作為經營場所,特別是無證無照從事經營的,要依法進行查處。以暴力、威脅、恐嚇干擾排查整治行動,涉嫌違法犯罪的,公安機關要依法查處,對業主和使用人涉嫌犯罪的,要依法追究刑事責任。 

  四、推進措施 

  (一)強化組織保障。市政府成立市長任組長、分管副市長任副組長,市住建局、公安局、資源規劃局、農業農村局、應急局、市場監管局、城管局等部門主要領導任成員的專項行動領導小組,下設辦公室掛靠市住建局,人員從專項行動領導小組成員單位中抽調,負責抓好統籌協調和推進落實。市住建局要牽頭組織做好房屋安全隱患的排查整治工作,加強房屋安全管理和房屋租賃管理;市公安局、資源規劃局、農業農村局、應急局、市場監管局、城管局等部門要依據三定方案和相關法律法規,各司其職,加強配合,形成合力,深入一線調查研究,共同做好指導督促工作。各縣(市、區)、管委會要做好人員和經費保障,成立由主要領導總負責,分管領導具體負責的工作推進機制。各縣(市、區)、鄉鎮(街道)黨政主要領導要親自動員部署、檢查落實,親自進村入戶了解情況,親自組織推動拆除并嚴查責任,對影響惡劣的要較真碰硬,形成震懾。 

  (二)迅速動員部署。各縣(市、區)、管委會要結合本地區實際,按照本次專項行動要求制定具體實施方案,召開動員部署會議,明確具體任務、行動要求和職責分工,同時充分利用新聞媒體、微信等方式加強房屋安全應知應會知識普及,提高群眾建房和使用安全意識。定期上報排查整治情況,及時曝光違法違規典型案例。310日前,各縣(市、區)、管委會要將動員部署情況、實施方案及聯絡員信息報送市專項行動領導小組辦公室。 

  (三)堅持疏堵結合。各縣(市、區)、管委會要進一步建立健全農房建設管理辦法,著力解決農房批不了、建不好宅基地不落實、監管措施不到位等問題,深化農房建設管理體制改革,推動多規銜接,劃出禁建區和農民建房用地范圍,引導村民合理有序建房,要保障村民建房用地及用地指標要求,簡化農村村民住宅建設審批程序、優化審批流程,切實解決農村住房困難戶的建房需求。要加快推進各類開發區(工業園區)及周邊保障租賃房建設,切實解決外來務工人員居住問題。 

  (四)注重統籌推進。市、縣住建部門要按照設計專業牽頭,施工、監理、檢測等專業技術人員參與的原則組建技術專家組,積極發動施工、設計等企業參與,開展在線咨詢,提供技術指導服務。市、縣財政部門要切實保障房屋排查、鑒定、整治等專項行動經費,根據實際情況制定獎補政策。各級各部門要結合大棚房問題清理整治、兩違綜合治理、農村人居環境整治等專項工作,綜合運用法律、行政等多種手段,多管齊下,綜合施策,統籌推進大排查大整治專項行動,重點解決行動中遇到的疑難問題和重大矛盾。 

  (五)嚴明紀律要求。各級各部門要主動作為,奮勇擔當,以鐵的紀律抓好工作落實,絕不允許推諉扯皮、被動應付,不得以罰代批。要結合掃黑除惡專項斗爭,堅決鏟除排查發現的黑惡勢力和保護傘。對責任落實不到位、工作推進不力的相關責任人,要依法依紀嚴肅問責。 

  (六)開展督促檢查。專項行動實行包片負責督促制,其中市住建局負責鯉城區、豐澤區、洛江區、臺商投資區,市公安局負責安溪縣,市資源規劃局負責泉港區、惠安縣,市農業農村局負責永春縣、德化縣,市應急局負責南安市,市市場監管局負責石獅市,市城管局負責泉州開發區、晉江市,各縣(市、區)、管委會也應建立包片制度。對問題突出的重點區域和進展緩慢的縣(市、區)由市專項行動領導小組進行掛牌督辦,對重點隱患實行清單式管理,限期整改,逐一銷號清零。 

  (七)落實長效管理。各縣(市、區)、管委會要通過此次專項行動,全面建立鄉鎮(街道)、住建、城市管理、資源規劃、公安、供水供電等部門安全隱患信息共享、聯動處置工作機制,建立健全網格化巡查、規劃設計引導、建材管控等制度,加強源頭防范。住建部門要認真履行房屋租賃管理職責,建立健全房屋租賃管理制度,制定相應管理辦法。積極推廣應用全省統一的房屋租賃信息服務監管系統,與公安機關外來人口出租登記信息系統聯網。 

  各縣(市、區)、管委會每月5日前將本地區上個月排查整治工作落實情況報送市專項行動領導小組辦公室,由市專項行動領導小組辦公室匯總后呈報市委、市政府和省專項行動領導小組辦公室。 

  市專項行動領導小組成員單位聯系方式: 

  市住建局:聯系電話:0595-22178985,郵箱:[email protected] 

  市公安局:0595-22180346 

  市資源規劃局:0595-22769919 

  市農業農村局:0595-22383728 

  市應急管理局:0595-22374213 

  市市場監管局:0595-22118701 

  市城市管理局:0595-22532972 

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